调查动机

“十一五”期间，我国电力供应支撑经济社会发展的能力显著增强，电力投资进一步加大，发电装机容量快速增长，电网发展实现重大突破，电力供需紧张局面基本缓解，电源结构和布局进一步优化，电网优化配置资源的能力明显提高，绿色发展能力进一步增强。但是，电力工业存在的问题也是显而易见的，主要是电力工业统一规划亟待加强，科学合理的电价机制尚未形成、绿色发电比重与发展目标相差较大、科技创新能力有待提高、市场化改革有待深化等。

今年是“十二五”开局之年，“十二五”期间，我国电力的供需形势将会怎样，电源结构的调整又会取得什么成绩？电力体制改革又会有怎样的进展？在2011年即将召开的“两会”上，能源“十二五”规划将成为核心问题，读者对这些核心问题又是如何看待的呢？为了摸清情况，中国电力报社在策划组织《读者展望2011年电力经济形势》时，还组织读者对“十二五”的电力经济形势作了预测，与《本报读者展望2011年电力经济形势》一样，本次调查就这些热点问题也定向采访了多名业内专家，希望读者和专家的看法能够让我们把握住“十二五”期间的电力脉动。

参与调查读者构成分别为：供电企业占27.36％，发电企业占18.87％，企业电力用户占6.6％，居民电力用户占47.17％

用电和装机容量增幅看好电力供应不过剩

数字快递：调查结果显示，高达72.64％的读者预测“十二五”期间社会用电量年均增长率会高于“十一五”，62.26％的读者预测“十二五”期间电力新增装机会高于“十一五”，只有20.75％的读者认为“十二五”期间电力新增装机会低于“十一五”，近七成的读者认为“十二五”期间电力供应能力不会出现明显过剩。

记者观察：“十一五”的前四年，全社会用电量年均增长10.2％，人均用电量从2005年的1894千瓦时／人年，提升到2009年的2742千瓦时／人年。

2010年全社会用电量累计达4.19万亿千瓦时，比上年增长14.6％，受上年基数和节能减排力度加大影响，增速前高后低，逐季回落。2010年我国电力规模继续扩大，年底发电装机容量达到9.62亿千瓦，较上年增长10.07％，5年来年均增长13.22％。

我国仍然处在工业化中期，未来五年工业化、城镇化都将继续快速发展，新住房面积和汽车保有量快速增长，耗能水平较高的重工业比重仍然较高；到2020年要实现全面建设小康社会目标，必须保持GDP年均7％以上的增长速度。电力是清洁便利的二次能源，电气化水平是社会现代化和文明进步的重要标志，为支撑全面小康社会建设，我国电力需求在今后一段时期仍将保持较快的增长态势。

但是，与专家的预测相比，读者的预测有些过于乐观：“十二五”期间社会用电量年均增长率高于“十一五”意味着“十二五”期间年增长率保持在10％以上。而权威机构的预测均在这个数字之下：在去年年底举行的“首届电力行业竞争情报报告会”上，电力“十二五”规划研究编制工作组组长、中电联副秘书长欧阳昌裕指出，“十二五”期间我国全社会用电量年均增长将在8.5％左右，2015年将达到6.27万亿千瓦时。1月28日，国家能源局综合司副司长王思强则表示，2011年主要用能行业电力需求将出现一定反弹，电力需求将保持平稳增长，预计全社会用电量将达4.5万亿千瓦时左右，比2010年增长9％左右。保障电力可靠有效供应，要求电力适度超前发展，专家的预测似乎更符合“十二五”期间GDP年均增长的预期。

在全社会用电需求和电力装机都保持较快增长的前提下，电力需求将不会出现过剩。

电源结构明显变化绿电比重大为提高

数字快递：调查结果显示，50.94％的读者认为“十二五”期间我国电源结构将发生明显变化，32.08％的读者认为“不会”，16.98％的读者表示“说不清楚”。

记者观察：2010年全国电源工程建设完成投资3641亿元，其中，水电791亿元，火电1311亿元，核电629亿元，风电891亿元。非化石能源建设投资占电源建设总投资的比重达到63.5％，比上年提高4.8个百分点。清洁能源建设取得显著成绩，2010年底，全国水电总装机超过2.1亿千瓦，占电力总装机的22％。核电在建机组28台共3097万千瓦，在建规模世界第一。风电新增并网装机1399万千瓦，累计并网装机3107万千瓦，全年发电量501亿千瓦时，比上年增长81.4％。太阳能发电新增装机40万千瓦，累计装机达到70万千瓦。

至2010年底，非化石能源装机比重合计占26.5％，比上年提高1.1个百分点，累计发电量7862亿千瓦时，按发电煤耗折算约合2.63亿吨标准煤。

纵观“十一五”，我国绿色发电比重有了进一步的提升，但是，总的说来，我国绿色发电比重与发展目标相差较大，特别是水电项目前期储备不足，移民和环境保护成本增加。核电投资体制改革滞后，影响核电健康发展；受电价承受、市场消纳以及发电装备制造水平等影响，大规模发展风电、光伏发电等可再生能源发电的任务十分艰巨。电源结构的进一步合理化只有冀望于“十二五”能大有作为。

煤电联动如不启动火电企业前景暗淡

数字快递：48.11％的读者认为“十二五”期间火电行业经营状况会得到改善，28.3％的读者认为“十二五”期间火电行业经营状况会维持现状，23.58％的读者认为“十二五”期间火电行业经营状况会继续恶化。

记者观察：火电行业经营状况基本决定于两个因素：一个是煤价，一个是电价，“十二五”期间，市场化体制下的煤炭价格上涨成为必然，而电价的上涨则受国家计划管理，尽管有关部门制定了煤电联动机制，但近几年的实际情况是，煤电联动机制几乎处于“休眠”状态。

2010年，虽然我国全社会用电量有所增加，但是受煤炭价格高企影响，发电企业的日子并不好过。迎峰度冬期间，先是国务院发出关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知，要求煤炭行业“加强自律，保持价格稳定”。随后，国家发展改革委下发了《关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》，要求煤炭企业要从维护经济发展大局出发，加强企业自律，在2011年产运需衔接中，年度重点电煤合同价格维持去年水平不变，不得以任何形式变相涨价。

但我们也要清楚，要求“自律”是无奈之举，重在警告。而不少专家表示，“十二五”期间，煤炭价格上涨幅度虽然难以预测，但上涨趋势是肯定的。“十二五”期间，火电行业经营状况改善的关键还是破解煤电矛盾，其根本之道还是推进电价等资源性产品价格改革和电力市场化改革，乐观的氛围笼罩读者，是读者对资源性产品价格改革和电力市场化改革看好的缘故吧。

发展核电应加速但不能大跃进

数字快递：年初，我国宣布在核研究上取得重大技术突破，已经探明的铀资源足够用上3000年。41.51％的读者认为这项技术能否成熟应用有待观察，37.74％的读者认为“十二五”期间核电发展规划目标应大幅提高，20.75％的读者认为不应该大幅提高。

记者观察：相较于其他清洁能源，核电有着不可比拟的优势。首先是电力供应稳定，年运行时间长，不受气候影响。其次，核电的主要原料为铀，用量少，运输成本较煤低很多，大大节省了公路铁路资源。第三，在发电成本上，核电将越来越占优势。业内预测，在未来的几十年内，核电将成为最有可能大规模替代煤炭的清洁能源。

核电虽好，但核燃料有限，专家介绍，核电站发电，是通过核燃料在核反应堆中发生裂变反应，放出能量。在目前的裂变反应燃烧方式中，我国已经探明的铀资源大约只能使用50～70年，如何实现核动力堆中燃烧后的核燃料的铀、钚材料回收利用，是一大技术挑战。

不久前，我国科学家宣布：在核研究上取得重大技术突破，实现了核动力堆中燃烧后的核燃料的铀、钚材料回收。而如果能将钚材料在动力堆上实现循环利用，这意味着在现有核电规模下，我国已经探明的铀资源将足够用3000年。

但是，取得重大技术突破是否就等于技术能够成熟应用，近四成的读者对此表示质疑，另外，发展核电还受其他一些因素制约，包括如何提高安全性、采用何种技术路线、怎样实现核电装备制造国产化等。加快发展核电的热切期望不应成为大跃进的理由，还是根据发展规划按部就班地发展好。

电网建设当输配并重“智能”建设将获重大进展

数字快递：65.09％的读者认为，“十二五”期间电网发展的重点应该是输配并重，30.19％的读者认为，“十二五”期间电网发展的重点应该是配电网。关于智能电网，66.98％的读者认为，“十二五”期间智能电网建设会取得重大进展。

记者观察：“十一五”期间，我国电网优化配置资源能力明显提高，跨区电力交换能力显著增加，各网省主网架结构得到加强和完善，电网线损率显著下降。但是，电力资源配置能力并不能适应经济社会发展需要，骨干网架与配电网“两头薄弱”，都需要加快建设。

在配电领域，为实现电力“受得进、落得下、用得上”，必须继续加强重点城市的电网建设，抓好其他地市级城市电网、县城电网建设改造，不断提高地市级城市电网和县城电网供电能力、供电质量和可靠性指标；完善农村电网、提高农村电气化水平，切实满足我国经济社会发展及人民生活水平不断提高的要求。

2010年3月，全国“两会”发布的政府工作报告中，首次出现了智能电网建设问题，至此，智能电网建设上升为国家战略。此后，各地政府纷纷出台发展规划，扶持智能电网建设。2010年，国家电网智能电网首批试点工程取得初步成果，第二批试点项目相继开展。在上海世博会上，我国首个智能电网综合示范项目———世博园智能电网综合示范工程投入使用。

按照规划，2011年将进入我国智能电网的全面建设时期。大多数的读者认为“十二五”期间智能电网建设会取得重大进展有着比较充分的理由。

电价小幅上涨可期电力体制改革需要突破

数字快递：64.15％的读者认为“十二五”期间电价水平与“十一五”相比将有小幅提高。54.72％的读者认为“十二五”期间电力体制改革会有重大进展，只有19.81％的读者认为“十二五”期间电力体制改革不会有重大进展，剩余的读者认为“说不清楚”。

记者观察：限于一系列条件限制，我国电力体制改革近几年在实际工作上几乎处于停滞状态，而专家表示，电力体制改革将在“十二五”重新扬帆起航。分析人士称，全面推进电价改革的条件已经成熟，“十二五”电力体制改革的切入点是输配电价改革，同时加快推进农村电力体制改革。

从去年年底的中央经济工作会议开始，新一轮农网改造工程在去年中央一号文和政府工作报告中被反复提及。

2011年7月中旬，国家发展改革委召开全国农村电网改造升级会议，提出用3年时间完成新一轮农网改造，全面取消县级代管体制，理顺农村电力管理体制。

据国家能源局原局长张国宝介绍，这次农网改造升级要彻底解决目前遗留的农网未改造问题，要逐步使农村电网和城市电网具有同样的供电可靠性，保障农业生产用电。

至于电价改革，有专家指出，电力体制改革遇到的最大问题是电价机制不顺，扭曲的电价机制让整个行业处于全面亏损的状态。而这样一个定价机制完全是传统计划经济体制下的僵化机制，没有考虑全成本，没有考虑能源资源稀缺程度。如果电价机制不再扭曲，电价小幅上涨是正常的。

2010年10月上旬，国家发展改革委研究拟订了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，并通过新闻媒体和互联网等渠道广泛征求社会各界意见。

参与征求意见的群众中，61％表示支持阶梯电价机制和改革方向，并从不同角度对《意见》提出了修改意见和建议。